以色列的企业私有化计划

上个世纪80年代中期开始,以色列政府对国有企业实施私有化,主要途径是通过国际资本市场和特拉维夫证券交易所出售国有企业股权,放弃大股东地位。1991年,为了促进私有化过程,政府专门成立一个由总理亲自掌管的部长级委员会,除了关于民生和国家安全的国有企业外,其他企业都被列入私有化范围。2000年开始,着重对市场化程度较高的行业私有化。2005-2007年,先后将通信公司、炼油厂、石油公司私有化,下一步陆续将邮政、航空等私有化。

据以色列《国土报》报道,截至2012年,以色列共有近100家国有企业,员工6万人,年营业额670亿谢克尔(约合191亿美元),总体处于亏损状态。以色列政府正计划向公众出售以色列电力公司、国家水务公司、以色列铁路公司、拉斐尔国防系统公司、海法、阿什杜德港口公司等19家国有企业部分股份,并已聘用麦肯锡咨询公司制定这项私有化计划的实施策略。

以色列近年来将私有化计划整体规模大,涵盖行业多,将为谋求“走出去”的中国企业提供较多机会。同时,以色列作为一个发达国家,经济基础较好,投资潜力较大,长足发展后劲较足,前景看好。

以色列宏观经济走强

以色列是经济多元化的发达工业国家,经济构架以知识和技术密集型产业为主。2015年以色列国内生产总值(GDP)达3070亿美元,人均GDP3.6万美元,生活水平与大多数西欧国家相仿。以色列在通讯、信息、电子、生化、安保和农业等领域技术先进,高科技产品在国际市场上极具竞争力。

2003年以来,随着全球经济回暖,以色列政府实施紧急经济计划,推动经济复苏。

2010年,在政府大规模经济刺激计划的作用下,经济增长较快,增长率为4.6%2012年,受全球经济不景气等因素影响,增长率有所下降。到了2013年,实质GDP成长率微幅升至3.4%2014年又因外需疲弱和以币强劲不利出口等因素,加上以色列与加萨走廊巴勒斯坦武装势力爆发战争,导致2014GDP成长率降至2.8%

虽然以色列经济发展遭遇诸多不利因素干扰,但其国内生产总值和固定资本依然保持稳定增长,商品和服务出口额也维持增长态势。

根据以色列财经媒体环球报报导,以色列立法部际委员会已经一致通过下调以色列企业所得税的决定。从2016 11日起,以色利的企业税率将从26.5%下降至25%,以鼓励以色列产业活动的发展,增强国家经济的盈利能力,刺激经济增长。

以色列吸收投资的七大优势

(一) 以色列是第二硅谷,拥有希伯来大学、海法大学等世界一流的教育机构和全世界著名的跨国公司,也拥有创造“创业奇迹公司”的光辉历史。“创新”是以色列经济的主要竞争优势,而科技创新也是中以目前相互投资合作最多的领域。

(二) 以色列设立了众多的工业和高科技园区,是国际软件采购重镇;同时,以色列在纳斯达克上市公司的数量位居世界第二,仅次于加拿大。

(三) 劳动力素质高。每万人中就有135名工程师和技师,在发达国家中名列榜首;20%的居民拥有大学学位,12%拥有硕士以上学位,仅次于美国和荷兰;众多的国防尖端技术可较容易的转化为民用产品。以色列国防军(IDF)的义务兵役制度,也给许多年轻人基本的技术经验;而且许多技术兵种都强调团队合作精神,当地不少企业家都是在IDF的研发机构中得到培养和锻炼。

以色列也一直都在讨论创业签证,并努力降低签证门槛,让有意来投资或者经商的人们不会被挡住。另外,以色列也为外国人提供高等教育的资助。从本科到博士后,只要有以色列学校录取的中国人,都可申请政府奖学金。

(四) 资本和金融市场发育成熟,拥有20亿美元创业基金支持新投资者;货币管制较松,允许资金回流;知识产权保护体制较为完善;是世界上唯一同时与美国、欧盟和欧洲自由贸易区签署了自由贸易协定的国家。

在全球会计巨头正大联合会计事务所的2015年统计中,综观全球金融城市的金融可用性、劳动力市场、技术、企业经营优势等活力指数,以色列是全球最适合投资排名第二个国家,仅次于新加坡。每年近1000家新创公司的产生,是以色列金融环境备受肯定的证明。

以色列股权交易市场表现也不错,高科技领域在2014年创下将近150亿的并购和股权转让业绩,与2013年的12亿相比是创纪录的一年。根据普华永道数据显示:表现最突出的交易是MobilEye-交通事故避免技术。以色列投资公司Catalyst首次公开募股中便筹集到了超过10亿美元的基金。这是以色列有史以来最好的业绩。

2015年,以色列的新创企业圈进行了373次融资轮,共募集了35.8亿美元资金。

(五) 政府大力支持研发项目,对固定资产投资者给予补贴,提供长达10年的“税收假期”。以色列有不少政府和私人资本合作的孵化器与风险投资,资助创新项目。政府将公共资金和国内外商业资本连接起来,共同资助创业项目,这是以色列的经验。

(六) 以色列地理位置优越,是投资者迈向整个中东地区发展的“跳板”。

(七) 以色列领先的科技水平,为合作项目的成功提供了技术便利。

根据瑞士世界经济论坛(WEF)《2015-2016年全球竞争力报告》显示,以色列在全球最具竞争力的140个国家和地区中排名第27位。瑞士洛桑管理学院发布的《全球竞争力年鉴2014》中,以色列的创新能力排名位居全球第一位。

以色列对外来投资的规定

以色列对外商投资采取积极和开放的政策。政府制定了吸引外资的系列政策,促进了以色列的出口贸易,增加了许多就业机会。除少数与国家安全相关的领域外,对外商投资行业基本上无限制。以色列企业也积极寻求与国外投资者合作,以拓展国际市场,提高产品竞争力。

不同于其他以自然资源和服务业为主的新兴市场,以色列自然资源匮乏,吸引外资主要依靠高科技业。根据联合国贸发会议发布的2014年《世界投资报告》显示,2013年以色列吸收外资流量为118亿美元,截至该年底,外资存量为881.8亿美元。

禁止行业:博彩业。

限制行业:国防工业、通信、发电和铁路运输的某些领域。

鼓励行业:高科技产业,尤其是设立研发中心。这是由于以色列在科技水平、劳动力素质、激励研发政策、培育环境等方面的领先优势所决定的。

在以色列可以进行多种形式的投资和商业运作。不同类型的企业分别由相应法律法规加以规范,适用不同的税收办法。

以色列公司:以色列企业最通常的组织形式为公司,包括股份有限公司、有限责任公司和无限责任公司3种。注册一家新公司的整个过程可在3-5个工作日内完成。所有公司都得在公司注册处、税务机构和国家保险机构登记注册,均需遵守《公司条令》的规定。成立新公司的主要成本是注册费用(约750美元)以及准备注册表格和税务指导所需的法律费用。以色列法律中没有对最低注册资本或提交可行性研究报告的要求,由此也降低了在以色列成立公司的成本。

外国公司:在海外成立的公司可以在以色列设立分支机构或其它业务场所,但必须于设立分支机构1个月内在以色列注册为外国公司。

合伙制企业:可注册为普通合伙企业或有限责任合伙企业。合伙制企业需遵循《合伙条令》,并在其成立1个月内到司法部合伙企业注册局注册,但某些农业合伙企业可以免于注册。合伙制企业中合伙人数量一般不超过20人,公司以及国外居民也可获得合伙人身份。

合作社:根据《合作社条令》,合作社应在经济部合作社注册局注册,其成员的责任一般仅限于其所拥有的股份或在合作社章程中规定的额度,所占资本不超过总资本20%,且每个成员拥有一票否决权。

合资企业:合资企业是由2个或2个以上的合作方共同开展某项活动或在特定基础上进行交易。当由多方参与时,在不同情况下合资企业可能采取“利益共享”、“财团”、“成本分摊”等不同运作形式。

以色列鼓励吸收外国投资,对外商投资基本上没有外汇控制。外汇管理机构为以色列央行的外汇管理中心。对外资企业或合资企业总体上并无限制。外国居民在以色列可以从事房地产和证券投资并将投资所得汇出境外。同时,以色列无必需有以色列人参股外资企业的要求。

中国对以色列投资现状

1992124日中以正式建交以来,中以双边经贸关系发展加快,合作领域逐步拓宽。199210月,两国成立经贸混委会;1997年,双方在经贸混委会内分设农业、电子、通讯和医疗4个分委会。

受以色列市场狭小、消费水平高、生产成本昂贵以及地区安全局势等因素影响,2007年以前,中国企业到以色列寻求投资合作一直未取得实质性进展。但随着经济发展,以色列地区局势逐渐稳定,中国企业投资以色列终于取得突破:中新苏州工业园区创业投资有限公司向以色列Mate-Media Access科技有限公司投资300万美元,占股3.6%,成为中企在以投资的“破冰之举”。之后,越来越多的中国公司开始关注以色列,开始在以寻求投资机会。

近年来,以色列政府希望将经济合作中心转向以中国为代表的新兴市场,而中国则试图在国际市场上改变“被投资”充当“投资者”角色。中国政府也认知到技术的重要性,鼓励企业到以色列投资或者并购,使得投资以色列创新企业的趋势加快。另外,以色列的高科技和中国的资本与市场,亦被创投领域视为经典的“互补组合”。

据中国商务部统计,2012年,中国对以色列直接投资流量为1158万美元,而2011年仅为201万美元;截至2012年末,中国对以色列直接投资存量3846万美元。业内人士分析,这种局面且有发展壮大之势。

根据以色列风险投资研究机构IVC的资料,过去3年间中港资金投入以色列以每年50%速度增长;从2011年起,中港投资的以色列公司数量增加了88%。单是2014年,中以两国科技公司之间的交易总额达到3亿美元,比起2013年增长了5000万美元。

2014年,百度完成了首笔对以色列创业公司风投基金Carmel Ventures的投资,而联想集团则向风险投资基金Canaan Partners Israel投资了约1000万美元。去年(2015年),中国网络巨头阿里巴巴首次投资500万美元予以色列二维码公司Visualead。至今为止,2012年完成的中化国际对以色列农药公司Agan24亿美元的收购是两国间的单笔最大并购案。

中国政府高层去年和以色列签订了一系列双边协议,为中以合作投资提供优惠,包括税收优惠,即对位于以色列的企业或与以色列关联的企业所进行的投资资金收入所得,免除所有税负;二是独特的投资损失保护机制,即有实力的中国投资者可享受投资资本15%的损失保护机制。后者是以色列经济部仅对中国投资者才有的政策。

此外,中以双方的科技部去年(2015)末也签署文件,分别对联合科学研究投资投入500万和100万美元,就人脑、纳米科技、3D打印、生物医药、可再生能源、计算机科学、智慧城市及老龄化人口等多个领域进行联合研究。